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台灣醒報 2012.10.29

【本報記者張鎮宏綜合報導】穆斯林與佛教徒的暴力衝突，讓本已不穩的緬甸再爆人道危機。緬甸西部若開邦自今年6月起，信仰佛教的緬人與穆斯林羅興亞人相互攻擊，而日益加深的種族磨擦，除了讓緬甸國內陷入動蕩外，同時也影響了東方強鄰中國在緬甸的布局，增添區域不安。

羅興亞問題已是緬甸國內的長期隱憂，今年6月份開始，若開邦的佛教徒與穆斯林因1名少女的姦殺疑案而爆發衝突，並至少造成7萬5千名以上的羅興亞人流離失所，讓緬甸國內複雜且頻繁的種族紛爭更添火花。

人權觀察組織（Human Rights Watch）24日公布了一組衛星照片，指稱若開邦的沿海城市皎漂（Kyaukpyu）出現嚴重的種族暴力事件。照片中，皎漂城內的穆斯林聚落遭縱火焚毀，而緬甸政府也承認這起的縱火事件是「種族衝突」的結果。據報導，發生在皎漂的暴力事件至少造成82人死亡，超過2500戶的羅興亞家庭被迫遠離家園。

皎漂的暴力事件，除了讓緬甸的種族衝突再度成為國際焦點外，緬甸的東方強鄰中國，也對事態發展備感焦慮。

過去10年內，中國政府積極地向緬甸提出天然資源的開發計畫，中緬油氣輸送管的建設更是雙方合作的重點。中緬除了在2004年簽署在孟加拉灣的天然氣開發協定外，自2009年開始，中國政府更投入鉅資在皎漂擴建深水港，並連結中緬油氣管，成為中國西南各省的重要能源入口。

北京當局除期許能以皎漂為入口，以獲取孟加拉灣的石化資源外，更希望能利用皎漂港開發後的輸送能量，分散中國石油的進口風險。如同中南海方面對巴基斯坦瓜達爾港（Gwadar）港的戰略考量，中國政府希望能添增能源輸送的替代路線，減低對麻六甲海峽與南海的運輸依賴，同時更以長期的能源合約，拉緊與鄰國間的戰略互動。

而若開邦的持續動亂也讓北京政府憂慮，擔心該區的衝突會再次打亂中國布局。北京先前在緬甸東北的克欽邦（Kachin）大力地推動水力開發計畫，在鉅額的投資之後，卻因緬甸政府與克欽反抗軍的衝突而讓計劃被迫擱置。

另外，緬甸政府對羅興亞問題的態度，也引起國際社會爭議。官方解釋中，羅興亞人是1948年為躲避第一次印度和巴基斯坦戰爭，而流亡至緬甸的孟加拉穆斯林，但該說法則有刻意抹煞羅興亞歷史定位的嫌疑。緬甸穆斯林研究學者阿布．阿寧（Abu Anini）就認為，羅興亞人過去經由葡萄牙等歐洲國家的奴隸與香料貿易來到緬甸，與這塊土地的連結已有數百年，並非緬甸政府簡單的「難民故事」所能概括。

而1982年開始，緬甸軍政府為推動緬族化政策，更剝奪羅興亞穆斯林的公民權，讓這些非穆斯林不僅自由受限，連參予公職或高等教育的權利也遭壓縮。緬甸政府甚至自1992年開始，逐步採納更激進的遣返政策，將大批的羅興亞人驅逐回孟加拉。

面對日益嚴重的族群問題，緬甸總統登盛（Thein Sein）仍不改強硬態度，甚至認為「羅興亞人應集體離開緬甸，才能確保國內的族群和諧。」同時，以領導民主運動而享譽國際的諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬，在面對羅興亞問題時，也僅表達「我不清楚他們（羅興亞人）是否應該取得公民權」，低調地迴避表態。